对旅游安全管理的思考
律师回答：
首先，安全是旅游活动的保证。旅游安全为游客的精神愉悦和放松提供了最大的保障，使游客真正融入到不同地方的生活体验中。
其次，旅游安全是旅游业发展的前提。 第三。随着旅游业的发展，旅游安全问题日益突出，报道频繁。1994年3月31日，浙江千岛湖发生抢劫、纵火、杀人案，造成32人死亡(包括24名台湾同胞)。旅游安全问题的客观存在损害了旅游目的地的形象，给游客的心灵蒙上了阴影，对旅游管理提出了更高的要求。
一、旅游安全音系现状分析
1.概述目前，旅游安全没有得到应有的社会关注，安全问题时有发生。据统计，1999年，仅向国家旅游局报告了40起旅游安全事故，造成54人死亡，99人受伤；其中，3人逃离了急性疾病。
2.宏观管理法规现行旅游安全法规一般分为三类： (1)国家旅游安全法规，由旅游主管部门颁布，如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》和《关于加强旅游涉外饭-店安全管理，严防恶性案件发生的通知》。 (2)其他相关部门颁布的相关国家法律法规，如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国家标准GB/T 16767-1997《游乐园安全与服务质量》。 (3)旅游主管部门颁布的地方旅游安全法规，如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游经营的所有方面，并普遍形成了一个相对完整的旅游安全管理法规体系。然而，上述法律法规大多停留在操作层面，还存在许多问题。
3、旅游安全管理机构根据国家有关政策法规，除国家旅游局外，旅游业正常运行还有其他主管部门。例如，旅游景点的主管部门包括旅游局、建委、林业部、环保局、消防队等。这些部门共同构成了旅游安全管理的外围组织群体，可以有效抑制安全问题的发生。然而，由于主管部门数量多且分散，很容易形成多头管理的“真空地带”，导致旅游安全管理效率低下。在旅游业内部，虽然一些旅游管理部门和旅游企业(特别是饭店)设立了专门的旅游安全管理机构或有专门的人员负责安全管理，但仍有不少旅游企业和机构没有专门的安全管理人员。
4.旅游安全配套设施作为较早符合国际标准的行业之一，旅游企业可以及时引进或利用高科技手段和新设备，并提供相应的安全配套设施，如餐饮业的防火防盗系统和闭路监控系统。但是，由于折旧年限、安全使用年限和财务问题的客观存在，旅游安全设施设备精细化，配套设施不完善，产品质量不合格。
5.安全管理类现有旅游安全管理主要包括消防管理、公共安全管理、食品卫生管理等主要内容，随着消费者意识和服务意识的增强，增加了旅游投诉管理；从内容上看，它涵盖了较为成熟的旅游项目，如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。然而，由于一些参与和探索特殊旅游项目(如蹦极、漂流、空中滑翔和热气球观光)的迅速兴起，这些项目受到游客的欢迎，对安全的要求也很高；管理法规和措施相对于操作的滞后(到目前为止，还没有类似《漂流旅游安全管理暂行办法》的蹦极、滑翔和热气球的安全管理方法)；地方政府和企业的短期行为是急功近利。因此，一些新兴项目没有及时纳入安全管理范围，新兴旅游项目安全事故时有发生。1995年4月23日，一场漂流和c
6.旅游管理部门(人们)意识到旅游安全问题的破坏性，这引起了旅游管理部门的重视。主要表现在以下几个方面：旅游管理部门已经注意到旅游旺季、重大节日和重大旅游活动等特殊时期的安全问题。2000年5月1日前，国家旅游局发布通知，要求做好安全管理准备，并公布旅游投诉热线；6月1日前，国家质量技术监督局也对游乐设施进行了安全检查；各级旅游部门甚至在2000年国庆黄金周前启动了旅游预警预报系统。注意可能影响游客生命安全的环境因素。自1995年以来，除国家旅游局的正式文件外，安徽、陕西、浙江、贵州等地旅游局分别发布了《关于加强汛期旅游安全工作的紧急通知》、《关于加强旅游安全生产工作的通知》、《关于加强海外旅游者人身安全工作的通知》和《关于加强对漂流安全管理的通知》。加强旅游设施设备的安全管理和检查。例如，1996年，重庆采用了一种开创性的评分方法来评估旅游景点的各种设施和设备的安全性。尽管如此，当地旅游管理部门对旅游安全的主观认知甚至认识还不够
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