劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》规定：“在中国，只要企业、个体经济组织和劳动者之间形成劳动关系，即劳动者实际上已经成为企业和个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，就适用劳动法。”因此，劳动法规中关于最低工资、最高工作时间、延长工作时间、支付工资和社会保险的规定，除终止劳动合同的条款外，均适用于实际劳动关系。用人单位不得以未签订劳动合同为由拖欠工资，不得安排员工加班超过《劳动法》规定的最长加班时间，不得为员工缴纳社会保险。
然而，《劳动法》只是一个基准规范，不可能也没有必要在法律中规定雇主和工人之间的所有关系。因此，没有书面劳动合同，劳动关系的一些基本要素仍然难以确定。例如，《劳动法》和相关法律法规规定了各地的最低工资标准，要求雇主支付给员工的工资不得低于该标准，但没有规定雇主应向员工支付多少工资。面对这些不明朗的因素，如何保障工人的权益呢？
《上海市劳动合同条例》第27条从保护劳动者的角度规定：“应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者按照用人单位的要求履行劳动义务的，双方建立劳动合同关系，劳动者的劳动报酬和劳动条件按照下列规定确定：
(一)劳动报酬和劳动条件高于用人单位规章制度、集体合同规定或者法定劳动标准相应内容的，应当按照实际履行的内容予以确认；
(二)劳动报酬和劳动条件低于用人单位的规章制度、集体合同或者法定劳动标准的，应当按照有利于劳动者的原则予以确认。根据《关于实施上海市劳动合同条例若干问题的通知》(上海市劳动局沪劳发(2002)13号)的规定，“按照有利于劳动者的原则确认”是指劳动者的报酬和工作条件低于法定劳动标准，应当按照法定劳动标准确认。用人单位规章制度和集体合同规定的相应标准高于法定劳动标准的，应当按照用人单位规章制度和集体合同规定的相应标准确认。
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