笔者同意第二种意见，理由如下： 第一，《药品管理法》第73条和第74条是调整不同行为的两个法律依据，应根据违法行为的性质适用。 第73条强调“无证生产”应受到处罚； 第74条侧重于对“不合格药品”的处罚。其次，通过比较两部法律，可以发现第《药品管理法》 73条要求禁止违法行为，这实际上是对当事人“生产”行为的直接否定评价，即无论生产的药品是否合格，都不允许生产。但是，第七十四条只要求没收假药和非法所得，其实质是针对毒品本身。当事人很容易误解他们的生产行为是否合法，也就是说，他们受到处罚的原因是药品质量不合格，他们的生产行为仍然合法。当事人不能正确、充分地认识到自己行为的违法性，这与《中华人民共和国行政处罚法》第5条规定的处罚与教育相结合的立法宗旨不符。 第三，如果对这一案件适用74种处罚，我们将面临根据第75条对无证生产劣药的3倍罚款，这显然使行政处罚与违法行为不相容。
通过对本案的分析，笔者认为我国第《药品管理法》 74条和第75条规定的生产假冒伪劣药品的主体只能是取得《药品生产许可证》的合法企业。原因如下：
1.第《药品管理法》 73条、第74条和第75条是一种非此即彼的关系，即在药品生产和流通领域只有经认证和未经许可的药品。
2.以第七十四条为例：“生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证书的，予以撤销，责令停产停业整顿；情节严重的，撤销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从该法的结构分析，撤销药品批准文件、责令停产、停业整顿、吊销许可证等行政处罚只能对合法企业实施。对于生产和销售假药，本法只要求没收，但不禁止生产主体。由此可见，立法者对假药生产企业的主体资格持积极态度，否则，也应该像第七十三条那样要求“依法取缔”。
3.举个例子：某个人生产的假药价值100元，劣药价值100元。如果认为没有生产资格的企业被列入第74条和第75条并受到相应处罚，则只能处以800元罚款(假药价值的5倍和劣药价值的3倍)，如果按照第73条进行处罚，则最多可处以1000元罚款(假药和劣药共同价值的5倍)。可以看出，扩大第74条和第75条中的非法主体可能导致纵容非法活动。
4.第《药品管理法》 74和75条都规定，"构成犯罪的，依法追究刑事责任"。 第《中华人民共和国刑法》、141、142条生产、销售伪劣药品的主体包括未取得合法生产资格的自然人。然而，毕竟刑法和行政法调整不同的法律关系，所以它们不应该简单和机械地比较。
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